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                鳳政辦發〔2020〕23號

                鳳城市人民政府辦公室關于印發

                鳳城市農村產權交易市場建設實施方案的通知

                各鄉鎮(街道)政府(辦事處),市直各單位:

                《鳳城市農村產權交易市場建設實施方案》已經六屆政府第62次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合各自實際,認真組織實施。

                 

                鳳城市人民政府辦公室

                2020611

                    (此件公開發布)


                鳳城市農村產權交易市場建設實施方案

                 

                為貫徹落實《中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》中發〔201637、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》中辦發〔201667、《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》國辦發〔201471、《遼寧省人民政府辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的指導意見遼政辦發〔2015114 精神,做好全市農村土地經營權流轉、農村產權交易市場建設,破解農業產業融資瓶頸,結合我市實際,制定本實施方案。

                一、總體要求

                指導思想。

                全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以堅持和完善農村基本經營制度為前提,以建立歸屬清晰、權能完整、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度為目標,以保障農民和農村集體經濟組織的財產權益為根本,以規范土地經營權流轉、其他農村產權流轉交易為重點,培育和發展我市農村產權交易市場,推動農村生產要素合理流動和優化配置,拓寬農業和農村經濟發展融資渠道,促進農村集體資產保值增值和農民增收,加快推進現代農業和農村產業發展。

                基本原則。

                堅持依法依規。農村產權交易遵守法律、法規、規章和政策規定,以服務三農為宗旨,建立為農村產權交易主體服務的多方協調機制,實現價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

                堅持公益性為主。必須堅持為農服務宗旨,突出公益性,不以盈利為目的。

                堅持公開公正規范。堅持依法自愿、公開、公正原則,逐步形成符合農村實際和農村產權流轉交易特點的市場形式、交易規則、服務方式和監管辦法。

                堅持因地制宜。是否設立市場、設立什么樣的市場、覆蓋多大范圍等,都要從本地區實際出發,統籌規劃、合理布局。

                堅持穩步推進。鞏固和完善現有農村土地經營權流轉交易市場,積極發展農村產權交易市場形式,穩妥慎重、循序漸進,保障農民和農村集體經濟組織的合法權益。

                二、工作目標

                利用現有的市農村土地承包管理信息服務平臺,建立統一規范的全市農村產權交易市場信息服務網絡平臺。市設立以提供政策和信息發布、數據統計、情況分析、交易行為監管等為重點的農村產權交易中心,鄉鎮街道設立農村產權交易服務站,村設立農村產權交易信息服務點,形成市、鄉鎮街道、村統一聯網、三級聯動的農村產權交易市場服務體系。2020年上半年形成組織架構清晰、管理制度規范、交易模式先進、信息技術支撐、交易風險可控的農村產權交易服務工作體系,下半年進行土地經營權、其他農村產權進場交易試點,引入銀行業金融機構,為交易主體提供融資平臺,實現農村產權交易市場的公開、公正、規范運行。

                三、建設內容

                按照上級建立省、市、縣、鄉統一聯網、四級聯動的農村產權流轉交易市場服務體系和信息服務網絡平臺要求,全市實行六統一管理模式,即統一平臺建設、統一交易規則、統一信息發布、統一文書發放、統一服務標準、統一監督管理。全市通過市、鄉鎮街道、村三級互聯互通農村產權交易信息服務網絡,實現網上審核備案、信息發布、項目登記、交易監督等工作。

                設立鳳城市農村產權交易中心。鳳城市農村產權交易中心簡稱交易中心,下同設在鳳城市農業農村發展服務中心,加掛鳳城市農村產權交易中心牌子。市交易中心主要職責是組織開展市內農村產權流轉交易,指導鄉鎮街道、村按照六統一模式規范開展交易服務,重點負責農村產權交易行為的審批及交易工作,開展農村產權的融資抵押、擔保的咨詢服務,以及農村產權交易相關政策落實。市交易中心搭建鳳城市農村產權交易中心網站,實行信息化管理,配備LED顯示設備和觸摸式查詢系統,與鄉鎮街道、村聯網,交互和共享信息,通過中心網站收集、發布、匯總交易信息,逐步實現網絡化交易模式。市交易中心場所建設符合有人員、有場所、有臺賬、有牌子、有信息服務平臺等五有要求,辦公場所保證有交易大廳、拍賣大廳和辦公室、業務科室、設備室、檔案室等場所。

                設立鄉鎮街道農村產權交易服務站。依托鄉鎮街道經營管理站,組建農村產權交易服務站簡稱服務站,下同,服務站與鄉鎮街道經營管理站合署辦公,在鄉鎮街道便民服務中心等場所設置交易窗口,工作人員在鄉鎮街道現有經營管理站、農業站等工作人員中調劑使用。在市交易中心指導下,服務站負責本鄉鎮街道的土地經營權、其他農村產權交易信息收集、審核、報送和發布,配備所需設施設備,引導和指導土地經營權、其他農村產權進行規范流轉,負責鄉鎮(街道)管理權限限額內的農村產權交易行為的審批及交易工作。

                設立村農村產權交易服務信息點。各村依托村集體經濟組織成立村農村產權交易信息服務點簡稱信息點,下同,負責引導本村農民和集體到農村產權交易市場進行土地經營權、其他農村產權交易,負責其信息收集、信息上報、信息管理,并提供相關服務??稍诖髮W生村官和熟電腦技術的村干部中選配人員擔任村農村產權交易信息員,落實工作責任,具體負責本村的土地經營權、其他農村產權交易信息的收集、核實、登記,并上報鄉鎮街道)服務站,做好政策宣傳動員、政策法規咨詢及其他服務工作。

                四、交易范圍

                農村產權類別較多,權屬關系復雜,承載功能多樣,適用規則應當不同,故應實行分類指導。法律法規和政策沒有限制的可以進入市場交易,流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開發利用要遵守相關法律法規和政策的規定?,F階段的農村產權交易的范圍交易品種主要包括:

                1.農村土地經營權。包括以家庭承包方式承包的或者仍由農村集體統一經營的耕地、草地、養殖水面等經營權不涉及所有權、承包權,可以采取出租、入股等方式流轉交易,流轉期限由流轉雙方在法律法規和政策規定的范圍內協商確定。

                2.“四荒地使用權。包括農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘的使用權。采取家庭承包方式取得的,按照農村土地經營權有關規定進行流轉交易。以其他方式承包的,其土地經營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉交易。

                3.農村集體經營性資產。包括由農村集體統一經營管理的經營性資產不含土地所有權、使用權,可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。

                4.農業生產設施設備。包括農戶、農村集體、農民專業合作社和涉農企業等擁有的農業生產設施設備,可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。

                5.農村工程建設項目招標、產業項目招商和轉讓等。

                6.其他依法可以流轉交易的農村產權。

                農村集體經營性建設用地使用權、農戶房屋財產權、農村宅基地使用權等采取轉包、轉讓、租賃、入股、抵押或其他方式流轉交易,將按照國家統一部署進行,并根據實際,本著先易后難、逐步增加的原則,妥善安排進場流轉交易的品種及數量,逐步覆蓋全市全部農村資產、資源。

                五、交易程序

                通過農村產權交易市場進行土地經營權、其他農村產權等流轉交易的均可采取協議、競價、拍賣、掛牌或招標等交易方式或者法律、法規、規章規定的其他方式進行交易。其交易程序如下:

                1.受理轉讓方申請;

                2.資格審核;

                3.信息發布;

                4.審核受讓方資料;

                5.組織交易;

                6.資金結算;

                7.交易鑒證;

                8.歸檔管理。

                六、組織實施

                全市農村產權交易市場建設按照準備階段、試點階段、實施階段等三個工作階段進行穩步推進。

                (一)準備階段20206完成。設立鳳城市農村產權交易中心,建立市農村產權交易市場信息服務網絡平臺,基本建成市、鄉鎮(街道)、村統一聯網、三級聯動的全市農村產權交易市場服務體系。制定市農村產權交易市場各項管理制度、各類交易品種、流轉交易規則及標準化格式文本,使市場運行有規可循。開展農村產權交易從業人員的政策和業務培訓,提高專業化水平和服務能力。

                (二)試點階段20207202011月)。按照先易后難、先少后多、穩步推進的原則,立足實際,在抓好鄉鎮(街道)服務站、村信息點的基礎上,開展農村土地經營權、四荒地使用權和農業生產設施、設備所有權的交易試點,引入銀行業金融機構為交易主體搭建融資平臺。開展農村產權交易從業人員的政策和業務培訓,提高專業化水平和服務能力。

                (三)實施階段202012正式實施。按照政策,全面放開農村產權交易的品種,發展多元化交易模式,逐步形成運行穩定、健康活躍的農村產權交易市場,進一步激活農村資本市場,提升市場容量和活躍程度,最大限度發揮市場在資源配置中的決定性作用,真正建成市、鄉鎮(街道)、村三級農村產權交易市場服務體系。

                七、保障措施

                (一)加強組織領導。市政府成立鳳城市農村產權交易監督管理委員會,由主管農業的副市長任主任,市委農辦主任、市農業農村局局長任副主任,成員單位由市農業農村局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市市場監管局、市營商局、市林草局、丹東市生態環境局鳳城分局、市發改局(科技局、金融發展局)、市農業農村發展服務中心、中國人民銀行鳳城支行等有關部門組成,負責全市農村產權交易監督管理中重大問題和重大事項的決策、領導以及協調等工作。領導小組下設辦公室在市農業農村局,辦公室主任由市委農辦主任、市農業農村局局長兼任,負責組織協調、政策制定、監督檢查、業務培訓等工作。各成員單位要按照各自職責,加強協作、密切配合,及時研究解決工作中的困難和問題,保障農村產權交易順利開展。各鄉鎮(街道)也要成立農村產權交易監督管理委員會,建立相應的工作機制,負責本轄區內農村產權交易市場建設的指導、管理和監管工作。

                (二)強化政策扶持。市交易中心、鄉鎮(街道)服務站、村信息點為公益性服務機構。按照依法依規和自主自愿原則,鼓勵農村個人產權流轉項目、村集體資產流轉項目和村集體工程項目在農村產權交易市場進行信息發布和交易。轉讓方、受讓方為農民、農村集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業等新型農業經營主體的,免收交易服務費。2020年,市財政部門將市交易中心建設專項經費及工作經費追加市本級財政預算。鄉鎮(街道)政府要從本級財政安排日常工作辦公經費,確保鄉鎮(街道)服務站、農村產權交易市場建設有序推進。

                (三)加強監督管理。原則上,農村土地經營權、四荒地使用權屬于跨鄉鎮(街道)或者規模在100畝以上的,應在市交易中心進行交易;規模在30畝~100畝的應在鄉鎮(街道)農村產權交易服務站進行交易,并在鄉鎮(街道)、村分別登記,報市交易中心備案。農村集體經濟組織所有的產權變化和資源發包必須進場,采取拍賣、招投標、競價等方式公開交易。市農業農村執法部門將依照相關規定,監督農村產權交易的全過程。對應當進場交易而未進場交易或者規避進場交易等違規行為,將根據事實和情節依法依規追究責任;對農村產權交易過程中流轉雙方當事人的違法、違規行為,由有關部門依法查處;對違反國家和農村產權交易有關規定的,當事人應當依法承擔相應責任;造成農村集體資產損失的,當事人應負賠償責任。有關部門要認真履行職責,加強對農村產權交易市場的日常監管,定期深入市交易中心、鄉鎮(街道)服務站、村信息點開展檢查督導,切實解決存在的問題,及時總結交流成功經驗,確保全市農村產權交易市場建設穩步推進。


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