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                鳳政辦發〔2020〕22號

                鳳城市人民政府辦公室關于印發

                鳳城市家庭農場示范縣實施方案的通知

                各鄉鎮(街道)政府(辦事處),各有關單位:

                    《鳳城市家庭農場示范縣實施方案》已經六屆政府第62次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合各自實際,認真組織實施。

                 

                鳳城市人民政府辦公室

                2020611

                    (此件公開發布)

                 

                鳳城市家庭農場示范縣實施方案

                 

                為貫徹落實中央農辦等11部門《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》(中農發〔201916號)精神,根據《遼寧省農業農村廳關于開展家庭農場示范縣創建的通知》要求,進一步健全和完善現代農業經營體系建設,我市決定開展家庭農場示范縣創建工作,結合我市實際,特制定本實施方案。

                一、指導思想

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞統籌推進五位一體總體布局和協調推進四個全面戰略布局,落實新發展理念,堅持高質量發展,以開展家庭農場示范創建為抓手,以建立健全指導服務機制為支撐,以完善政策支持體系為保障,實施家庭農場培育計劃,并按照發展一批、規范一批、提升一批、推介一批的思路,加快培育出一大批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場,為促進鄉村全面振興、實現農業農村現代化夯實基礎。

                二、基本原則

                (一)堅持農戶主體。

                堅持家庭經營在農村基本經營制度中的基礎性地位,鼓勵有長期穩定務農意愿的農戶適度擴大經營規模,發展多種類型的家庭農場,開展多種形式合作與聯合。

                (二)堅持規模適度。

                引導家庭農場根據農業產業特點和自身經營管理能力,實現現代農業的最佳規模效益,防止片面追求土地等生產資料過度集中,防止壘大戶。

                (三)堅持市場導向。

                遵循家庭農場的客觀發展規律,充分發揮市場經濟在推動家庭農場發展中的決定性作用,加強政府對家庭農場的積極引導和鼓勵支持。

                (四)堅持因地制宜。

                鼓勵立足本地區農業資源的優勢,確定發展重點,創新家庭農場發展思路,務求實效,不搞強迫命令。

                (五)堅持示范引領。

                發揮典型示范作用,以點帶面,以示范促發展,總結推廣不同類型家庭農場的典型,提升家庭農場發展質量。

                、創建目標

                2020年底,計劃全市家庭農場總數達到500家以上,比上年增長10%以上,列入名錄備案家庭農場數量達到450家,培育縣級以上示范家庭農場125家。家庭農場發展的政策體系基本建立,管理制度更加健全,指導服務機制逐步完善,經營管理更加規范,經營產業更加多元,發展模式更加多樣。

                2021年底,計劃全市家庭農場總數達到550家以上,比上年增長10%以上,列入名錄備案家庭農場數量達到500家,培育縣級以上示范家庭農場200家。家庭農場發展的政策體系和管理制度進一步完善,指導家庭農場開展五化標準建設,即生產標準化、管理科學化、營銷網絡化、經營市場化、產品品牌化,不斷提升家庭農場發展質量,實現經濟、社會效益雙豐收,家庭農場生產經營能力和帶動能力得到提升。

                2022年底,計劃全市家庭農場總數達到610家以上,列入名錄備案家庭農場數量達到600家,并按照區域化發展要求,全市建成鳳南以培育小漿果、苗木、花卉、洋菇娘產業為主,鳳北以培育食用菌、中藥材、人參、柞蠶為主,鳳中以培育大櫻桃、蔬菜、西瓜、板栗為主,形成政策體系健全、管理制度完善、品牌農業穩固、現代農業發展前景廣闊的具有遼東山區特色的新型家庭農場。

                、重點工作

                (一)合理確定經營規模。

                依托本地資源條件、行業特征、農產品品種特點等,引導本地區家庭農場適度規模經營,制定鳳城市家庭農場培育標準。把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場范圍,每個鄉鎮(街道)培育家庭農場數量至少達到3家。牽頭單位:市農業農村局;責任單位:各鄉鎮街道、林草局等

                (二)優化登記注冊服務。

                市場監管局要加強指導,提供優質高效的登記注冊服務,按照自愿原則依法開展家庭農場登記。建立市場監管部門與農業農村部門家庭農場數據信息共享機制。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:市農業農村局)

                (三)完善名錄和登記備案制度。

                完善全市家庭農場名錄信息,把符合條件的農林牧漁等各類家庭農場納入農業農村部全國家庭農場名錄系統和新農直報app系統,按時動態更新,為指導家庭農場發展提供支持和服務。開展家庭農場備案工作,符合農業部門認定標準的,由家庭農場主到縣級部門申請登記,填寫《家庭農場登記申請表》,發放家庭農場認定書,建立家庭農場登記簿,并自登記之日起5個工作日內將家庭農場基本信息錄入農業農村部家庭農場名錄。開展家庭農場基本情況調查,摸清全市家庭農場經營基本情況,為做好各項工作打下堅實基礎。牽頭單位:市農業農村局;責任單位:各鄉鎮街道、市林草局

                (四)鼓勵各種人才創辦家庭農場。

                鼓勵鄉村本土能人、有返鄉創業意愿和回報家鄉愿望的外出農民工、優秀農村生源大中專畢業生以及科技人員等人才創辦家庭農場。實施青年農場主培養計劃,對青年農場主進行重點培養和創業支持。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市教育局、市發改局、市林草局)

                (五)積極引導家庭農場發展合作經營。

                引導家庭農場領辦或加入農民合作社,開展統一生產經營。推廣家庭農場與龍頭企業、社會化服務組織的合作方式,創新利益聯結機制。組建35個家庭農場協會或聯盟。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市民政局、市林草局)

                (六)依法保障家庭農場土地經營權。

                健全土地經營權流轉服務體系,鼓勵土地經營權有序向家庭農場流轉。推廣使用統一土地流轉合同示范文本。建立市鎮兩級農村產權交易中心,做好政策咨詢、信息發布、價格評估、合同簽訂等服務工作。健全糾紛調解仲裁體系,有效化解土地流轉糾紛。依法保護土地流轉雙方權利,引導土地流轉雙方合理確定租金水平,穩定土地流轉關系,有效防范家庭農場租地風險。研究家庭農場通過流轉取得的土地經營權,經承包方書面同意并向發包方備案,可以向金融機構融資擔保。牽頭單位:市農業農村局;責任單位:人民銀行、農業銀行、農商行、郵政儲蓄銀行、人民財產保險公司鳳城支公司、各鄉鎮街道、市林草局

                (七)加強基礎設施建設。

                支持家庭農場開展農產品初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工,自建或與其他農業經營主體共建集中育秧、倉儲、烘干、晾曬以及保鮮庫、冷鏈運輸、農機庫棚、畜禽養殖等農業設施,支持家庭農場參與高標準農田建設,促進集中連片經營。牽頭單位:市農業農村局;責任單位:各鄉鎮(街道)、市發改局、市財政局、市林草局

                (八)健全面向家庭農場的社會化服務。

                公益性服務機構要把家庭農場作為重點,提供技術推廣、質量檢測檢驗、疫病防控等公益性服務。鼓勵農業科研人員、農技推廣人員通過技術培訓、定向幫扶等方式,為家庭農場提供先進適用技術。支持各類社會化服務組織為家庭農場提供耕種防收等生產性服務。鼓勵和支持供銷合作社發揮自身組織優勢,通過多種形式服務家庭農場。探索發展農業專業化人力資源中介服務組織,解決家庭農場臨時用工需求。牽頭單位:市農業農村局;責任單位:各鄉鎮街道、市發改局、市人社局、市林草局、市供銷聯社

                (九)健全家庭農場經營者培訓制度。

                制定鳳城市家庭農場培訓計劃,結合新型職業農民培訓工程,安排一定資金組織家庭農場主參加集中培訓和現場培訓,集中統一學習蔬菜、中藥材、食用菌等方面生產技術和科學化管理、農產品安全知識,使家庭農場經營者至少每三年輪訓一次。在農村實用人才帶頭人等相關涉農培訓中依托涉農院校和科研院所、農業產業化龍頭企業、各類農業科技和產業園區等,采取田間學校等形式開展培訓,努力培育一批有文、善經營、會管理的人才隊伍。牽頭單位:市農業農村局;責任單位:各鄉鎮街道、市教育局、市林草局

                (十)強化用地保障。

                利用規劃和標準引導家庭農場發展設施農業。鼓勵各地通過多種方式加大對家庭農場建設倉儲、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等設施用地支持。堅決查處違法違規在耕地上進行非農建設的行為。牽頭單位:市自然資源局;責任單位:各鄉鎮街道、市農業農村局

                (十一)完善和落實財政稅收政策。

                采取以獎代補等方式,積極扶持家庭農場發展,擴大家庭農場受益面。支持符合條件的家庭農場作為項目申報和實施主體參與涉農項目建設。支持家庭農場開展綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證和品牌建設。對符合條件的家庭農場給予農業用水精準補貼和節水獎勵。對有貸款需求的家庭農場,經農場主自主申請,市、鄉鎮審核合格后向上級推薦,爭取貼息支持。家庭農場生產經營活動按照規定享受相應的農業和小微企業減免稅收政策。牽頭單位:市財政局;責任單位:各鄉鎮街道、市水利局、市農業農村局、市稅務局、市林草局

                (十二)加強金融保險服務。

                探索金融機構針對家庭農場開發專門的信貸產品,在商業可持續的基礎上優化貸款審批流程,合理確定貸款的額度、利率和期限,拓寬抵質押物范圍。開展家庭農場信用等級評價工作,鼓勵金融機構對資信良好、資金周轉量大的家庭農場發放信用貸款。信貸擔保部門要在加強風險防控的前提下,加快對家庭農場的業務覆蓋,增強家庭農場貸款的可得性。牽頭單位:人民銀行、市財政局、人民財產保險公司鳳城支公司;責任單位:各鄉鎮街道、市農業農村局、市林草局

                (十三)支持發展“互聯網+”家庭農場。

                提升家庭農場經營者互聯網應用水平,推動電子商務平臺通過降低入駐和促銷費用等方式,支持家庭農場發展農村電子商務。鼓勵市場主體開發適用的數據產品,為家庭農場提供專業化、精準化的信息服務。鼓勵發展互聯網云農場等模式,幫助家庭農場合理安排生產計劃、優化配置生產要素。牽頭單位:市商務局;責任單位:各鄉鎮街道、市農業農村局

                (十四)探索適合家庭農場的社會保障政策。

                研究家庭農場經營者參加城鎮職工社會保險試點,研究對自愿退出土地承包權的老年農戶給予養老補助試點。(牽頭單位:市人社局、市農業農村局)

                (十五)強化典型引領帶動。

                及時總結推廣各鄉鎮(街道)培育家庭農場的好經驗好模式,按照可學習、易推廣、能復制的要求,每個鄉鎮(街道)樹立23個家庭農場發展典型并將典型材料報到市農業農村局,重點發展種養結合、生態循環、機農一體、產業融合等多種模式和農機牧漁等多種類型的家庭農場。牽頭單位:市農業農村局;責任單位:各鄉鎮街道、人社局、市林草局

                (十六)開展示范家庭農場創建。

                制定《鳳城市示范家庭農場評選辦法》,按照自愿申報、擇優推薦、逐級審核、動態管理的原則,健全工作機制,開展省市縣三級示范家庭農場創建,拿出一定資金對市本級示范家庭農場給予資金扶持,從省級示范家庭農場中擇優推薦承擔國家家庭農場項目。2020培育縣級以上示范家庭農場不少于100家,每個鄉鎮(街道)都要有35個比較規范的家庭農場,輻射全市各個產業。牽頭單位單位:市農業農村局;責任單位:各鄉鎮街道、市林草局

                、組織實施

                家庭農場示范縣項目建設分為準備階段、實施階段、總結驗收三個工作階段穩步推進。

                (一)準備階段2020520206。根據鳳城市家庭農場示范縣實施方案,各鄉鎮(街道)制定本鄉鎮(街道)實施方案,市(中、省、丹東市)直各有關單位,結合各自工作職責提出具體落實措施,做好家庭農場示范縣項目的宣傳發動工作,召開全市會議布署落實。

                (二)實施階段2020720226。2020年完成各項制度的建立和完善、各項扶持家庭農場發展的政策對接和落實、省市縣示范家庭農場評選工作。20212022年上半年主要抓好家庭農場品質提升,重點包括家庭農場聯盟組建,農產品品牌創建、綠色食品認證,實施互聯網+戰略等,使家庭農場成為引領適度規模經營、發展現代農業和農民致富的重要力量。

                (三)結驗收階段20227202211。各鄉鎮(街道)對創建家庭農場示范縣工作進行總結,市政府對各鄉鎮(街道)、市直各相關部門創建家庭農場示范縣工作進行檢查,接受遼寧省家庭農場示范縣項目驗收。

                、保障措施

                (一)加強組織領導。

                為切實加強全市家庭農場示范縣創建工作的組織領導,市政府研究決定,成立鳳城市創建家庭農場示范縣工作領導小組,組成人員如下:

                 長:劉向東     市長

                副組長:朱       常務副市長

                辛德成     副市長

                關文毅     市農業農村局局長、市委農辦主任

                 員:王洪寶     市發改局局長

                李紹慶     市財政局局長

                      市自然資源局局長

                顧廣旭     市水利局局長

                李景庫     市市場監管局局長

                陳傳惠     市林草局局長

                夏寶維     市供銷聯社理事長

                王海艷     市農業農村局副局長

                姜厚志     市農業農村發展服務中心主任

                樊金鵬     鳳城市農業銀行行長

                高文軍     鳳城市農商行董事長

                      鳳城市郵政儲蓄銀行行長

                      人民財產保險公司鳳城支公司經理

                領導小組下設辦公室在市農業農村局,辦公室主任由市農業農村局局長、市委農辦主任關文毅同志兼任。具體負責家庭農場示范縣的組織協調、督導檢查、研究制定家庭農場發展扶持政策。   

                各鄉鎮街道也要制定工作方案,成立領導小組和辦公室,主要領導親自抓,分管領導具體抓,明確專人負責,完善工作機制,確保家庭農場發展工作扎實推進。市政府將家庭農場示范縣項目納入到年末對鄉鎮(街道)考核的指標當中,各鄉鎮(街道)每年1031日前要將工作總結報到領導小組辦公室。

                (二)強化部門協作。

                各部門要按照各自職責,加強配合,形成合力,并制定本部門落實措施。農業農村部門要認真履行指導職責,牽頭承擔綜合協調工作,會同財政部門統籌做好家庭農場財政支持政策;自然資源部門負責落實家庭農場設施用地等政策支持;市場監管部門負責在家庭農場注冊登記、市場監管等方面提供支撐;金融部門負責在信貸、保險等方面提供政策支持;其他有關部門依據各自職責,對家庭農場加強支持和服務。

                (三)加強宣傳引導。

                充分運用各類新聞媒體,加大力度宣傳好發展家庭農場的重要意義和任務要求。密切跟蹤家庭農場發展狀況,宣傳好家庭農場發展中出現的好典型、好案例以及各地發展家庭農場的好經驗、好做法,為家庭農場發展營造良好社會輿論氛圍。


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